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    淺析中國的安全生產問題與安全生產的中國問題!

    2021-02-25 705次 返回

    安全生產的中國問題

    有人因為家人遭遇事故正在利用社交平臺維權;

    有人因為瞞報事故現在仍在地下;

    有人因為違規存放?;穼е卤ㄊ鹿手两裎醋叱鰡视H陰霾;

    ......

    有人說這不是單純的中國安全生產問題,

    這是安全生產的中國問題。

    中國的安全生產問題,安全生產的中國問題,這是兩個不同的概念。中國的安全生產問題,是發生在中國的、單純安全生產方面的問題;安全生產的中國問題,就不單純是安全生產的問題,而是中國有關安全生產的各種問題。

    但不斷發生的事故證明,中央對安全生產的要求并沒有得到不折不扣的落實;責任追究的力度加大,但沒有能從根本上杜絕重特大事故的發生;努力在監管,但沒有能監管到位。

    問題到底在哪里?

    01 事故多發是國民素質問題的社會表現

    安全生產事故是發生在生產經營領域造成人員傷亡和財產損失的惡性后果,有后果必有前因。

    導致事故發生的原因不外乎四個方面:人的不安全行為、物的不安全狀態、作業的不安全環境及管理的缺失。

    而物(設備設施)和作業環境是由人控制和使用的,管理亦是人的管理,因此,導致事故發生的根本原因還是“人”的因素,人的隱患是大的、根本的隱患。

    人是安全生產的決定性因素。生產安全事故與三種人的素質關聯,政府官員、企業負責人、一線工人。

    地方領導干部的短期行為,急功近利思想、唯上唯考核趨動導致規劃、審批、許可置安全生產于不顧,埋下安全隱患的種子。

    為了在一崗位任期內“政績”突出,“先上車后買票”,違規審批、許可,甚至為了利益的攫取,非法審批、許可(安全生產事故背后的問題),天津“8·12”爆炸事故就是佐證。

    安全生產“一崗雙責”只有在發生重大事故后實施責任追究才得到有力體現,更多的是文件發發,會上說說,缺乏過硬、過嚴、過實的舉措。

    企業負責人重效益輕安全,安全投入(人、財、物)不到位,僥幸心理、經驗主義導致企業安全生產主體責任落實不到位,總覺得安全生產事故離自己很遙遠。

    吉林寶源豐禽業公司“6·3”特大火災事故,企業負責人沒想到他這個企業會發生126人死亡、76人受傷的慘劇,但事實發生了;

    江蘇中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故,企業負責人沒想到他這個企業會發生當天造成75人死亡、185人受傷的慘劇,但事實發生了。

    是企業負責人“沒想到”,更是企業負責人安全生產“沒素質”,平時安全生產“沒行動”。

    一線工人習慣性違反勞動紀律、違反操作規程,導致大量安全生產事故他們既是事故的受害者,也是事故的制造者。

    圖省事、怕麻煩,不嚴格執行勞動紀律,不嚴格遵守操作規程,可能十次、百次、千次、萬次僥幸沒有發生事故,但就那么一次“碰巧”而“一箭封喉”致其死亡。

    造成生命、財產損失的生產安全事故是一個表象問題,深層次的是管理者、勞動者素質修養、良心道德問題。

    只有國民素質的整體提高,重塑“衣冠上國,禮儀之邦”的中華傳統美德,減少生產經營活動過程中的非法違法、違章違規的行為,才能從根本上減少安全生產事故的發生。

    02 安全生產不可能畢其功于一役

    安全生產是貫穿于生產經營活動過程中人、物、環境等綜合因素的動態管理過程,只要有生產經營活動,安全生產就如影隨行,這決定了安全生產本質上的永久性,所謂“只有起點,沒有終點”。

    改革開放30年來追求社會經濟快速發展導致安全生產在規劃設計、行業規范、生產工藝方式等方面標準不高、起點偏低,安全生產問題“欠帳”太多,安全隱患積踵難治,這決定了安全生產客觀現實上的艱巨性。

    因此,安全生產形勢要得到根本好轉絕非一朝一夕之事,不可能畢其功于一役,搞“運動式”、“口號式”的要求是急躁情緒、浮躁心態的表現,用管機關管干部的一套思路和辦法來管安全、管企業、管工人行不通。

    要正確認識安全生產政府監管責任和生產經營單位主體責任的關系:安全生產政府監管屬于外因,生產經營單位主體責任的落實屬于內因。

    生產經營單位在安全生產工作中起著決定性作用,政府在安全生產工作中起著加速推動作用。政府監管的力度和作用再大,也是第二位的原因。

    如果政府監管滿分為100分,生產經營單位主體責任落實滿分為100分,不出安全生產事故滿分為100分。它們的關系可為:

    政府監管0分+主體責任落實100分=安全生產100分

    政府監管100分+主體責任落實0分=安全生產0分

    也就是說,政府監管,再多的會議、文件、檢查、執法企業行動不到位,結果還是安全生產事故頻發;反言之,如果企業能把安全生產管到位,就是沒有政府的監管,也不會發生安全生產事故。

    要以行業分類摸清生產經營單位安全生產的基本情況,以便監管“心中有數”。

    要扎實抓好安全生產的宣傳培訓,提升“安全”素質。

    要加快制定安全生產行業標準。

    要加大事前執法力度。

    要對安全生產的歷史“陳帳”進行梳理并采取補救措施。

    03 事故調查問責理念的強化與事故調查本質理念的弱化

    強化事故問責,是推動“黨政同責、一崗雙責”落實的重要舉措。尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》出臺之后,生產安全事故對黨政領導干部的問責力度加大。以近年來四起特別重大生產安全事故為例。

    2013年吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故,19人被追究刑事責任,其中政府機關黨員干部11人,另有22人給予黨紀政紀處分。

    2013年山東省青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故,15人被追究刑事責任,其中政府機關黨員干部6人,另有48人給予黨紀政紀處分。

    2014年滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通?;繁际鹿?,35人被追究刑事責任,其中政府機關黨員干部13人,另有72人給予黨紀政紀處分。

    2014年江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故,18人被追究刑事責任,其中政府機關黨員干部15人,另有35人給予黨紀政紀處分。

    以上四起事故,共有政府機關黨員干部48人被追究刑事責任,175人給予黨紀政紀處分。

    毫無疑問,強化事故后對黨員干部的問責,既是表明黨和政府對人民群眾生命財產高度負責,更是給那些在安全生產問題上仍然存在糊涂認識、僥幸心理、“一崗雙責”落實不到位的人敲響了警鐘。 

    但回過頭來思考,事故后對大批黨員干部的問責,除了對干部履職的警示,對事故本身的意義作用是什么呢?

    事故后的問責是警示和責任的歸咎,而事故前履職的問責,是推進監管履職、推動企業落實安全生產主體責任的工作到位,進而控制和減少事故的發生。

    因此,問責的目標和理念要轉變,要變重事故后問責為更重事故前問責?!巴鲅蜓a牢”式事后問責固然必須,“亡羊”前“補牢”問責,才不致于“亡羊”。問責的根本目的也正在于此。

    而目前事故前問責幾乎為零。

    歐美發達國家目前事故調查所普遍具有的理念是:事故調查的根本目的不是為了歸咎責任,而是要找出事故的真正原因,從中吸取教訓和總結經驗,及時修正行業標準和管理措施,從而預防類似行業發生類似事故。

    而我們陷入“事故>查處追究>再發生事故>再查處追究”的怪圈。

    我們的重大事故調查,基本上是:出事故調查報告,落實責任追究,召開一次緊急會議,開展一次安全大檢查,要求“橫向到邊,縱向到底”,“不留死角,不留盲區”,然后——結束。

    套路式、“八股文”式的事故調查處理,沒有真正起到“預防事故”、總結教訓的作用。

    事故調查問責理念的強化與事故調查本質理念的弱化的這一不平衡性,需要亟待解決。

    安全生產意義重大,安全監管任重道遠。安全生產問題、安全監管問題,需要有勇氣正視,并采取切實有效的措施加以解決。

    感受歷史的厚重,致敬前輩的榮光!今天帶您走進這段歷程,揭開一段鮮為人知的安全生產開創史。(延伸閱讀)


    ? 1949 提出

    毛主席說,應該有


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    1949年9月29日,新中國成立的前夕,中國人民政治協商會議通過《共同綱領》。其第三十二條中就提出 “實行工礦檢查制度,以改進工礦的安全和衛生設備”。

    ? 建國 設司

    周總說,必須有


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    新中國一成立,中央人民政府就設立了勞動部,在勞動部下設勞動保護司。地方各級人民政府勞動部門也相繼設立了勞動保護、科、股。在政府產業主管部門也相繼設立了專管勞動保護和安全生產工作的機構。


    ? 1950 定職

    周總說,就這么干


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    1950年5月,政務院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》要求:“各級勞動部門自建立伊始,即擔負起監督、指導各產業部門和工礦企業勞動保護工作的任務”,對工礦企業的勞動保護和安全生產工作實施監督管理。


    ? 1983 設局

    趙總說,你們三個一塊干


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    1983年5月,勞動人事部設勞動保護局、礦山安全監察局和鍋爐壓力容器安全監察局。


    ? 1985 設委

    趙總說,大事難事你來干


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    1985年1月全國安全生產委員會成立。委員會由國務院有關部、委及中華全國總工會組成。全國安全生產委員會的任務是,在國務院領導下,研究、統籌、協調、指導關系全局的重大安全生產問題。全國安全生產委員會辦公室設在勞動人事部。


    ? 1988 更名

    李總說,換個名


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    1988年,勞動人事部分開設立勞動部和人事部。勞動部將勞動保護局更名為職業安全衛生監察局,仍保持礦山安全監察局和鍋爐壓力容器安全監察局。


    ? 1993 撤委

    李總說,不要了

    微信圖片_20210225171632

    全國安全生產委員會于1993年被撤銷。


    ? 1993 再更名

    李總說,我還想換個名


    微信圖片_20210225171635


    在勞動部設立安全生產管理局、職業安全衛生與鍋爐壓力容器安全監察局、礦山安全監察局。


    ? 1998 轉委

    朱總說,換換地方


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    1998年,在國務院機構改革中,國務院決定成立勞動和社會保障部,將原勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全衛生監察、礦山安全衛生監察的職能,交由國家經濟貿易委員會(簡稱國家經貿委)承擔。國家經貿委成立安全生產局。


    ? 1999 增設

    朱總說,管住煤


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    1999年12月,國家煤礦安全監察局成立。國家煤礦安全監察局是國家經貿委管理的負責煤礦安全監察的行政執法機構。與國家煤碳工業局一個機構、兩塊牌子。


    ? 2001 提格

    朱總說,別的也得管


    22


    2001年12月,國務院決定成立***生產監督管理局,與國家煤礦安全監察局,實行一個機構、兩塊牌子。


    ? 2003 復委

    朱總說,那誰你還得回來


    33


    2003年10月。國務院決定成立國務院安全生產委員會,安全生產委員會成員由國家經貿委、公安部、監察部、全國總工會等部門的主要負責人組成。安全委員會辦公室設在***生產監督管理局。


    ? 2003 獨立

    溫總說,聽我的


    44


    2003年3月。第十屆全國人民代表大會會議通過了《國務院機構改革方案》?!斗桨浮穼医洕Q易委員會管理的***生產監督管理局改為國務院直屬機構,負責全國生產綜合監督管理和煤礦安全監察。


    ? 2005 再提格

    溫總說,坐前面來

    55


    2005年2月。***生產監督管理局調整為***生產監督管理總局,升為正部級,為國務院直屬機構;國家煤礦安全監察局單獨設立,為副部級,為***生產監督管理總局管理的國家局。

    ? 2018 換名升部     

     李總說:換個名字,湊湊人手,帶個“部”字吧

    66

    2018年3月,根據第十三屆全國人民代表大會***次會議批準的國務院機構改革方案,中華人民共和國應急管理部設立。

    將***生產監督管理總局的職責,國務院辦公廳的應急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災職責,國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責,中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建應急管理部,作為國務院組成部門。


    2018年4月16日上午,應急管理部在北京掛牌

    2018年

    國務院機構改革方案

    提請十三屆全國人大一次會議審議

    這意味著新一輪

    國務院機構改革即將啟動

    方案提出

    組建應急管理部

    不再保留***生產監督管理總局

    受國務院委托

    國務委員王勇

    向十三屆全國人大一次會議

    作關于國務院機構改革方案的說明

    其中

    在組建應急管理部的說明中

    王勇這樣說——


    77

    以下為直播實錄:

      王勇:


     ?。ㄆ撸┙M建應急管理部。我國是災害多發頻發的國家,為防范化解重特大安全風險,健全公共安全體系,整合優化應急力量和資源,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制,提高防災減災救災能力,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定,方案提出,將***生產監督管理總局的職責,國務院辦公廳的應急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災職責,國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責,中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建應急管理部,作為國務院組成部門。其主要職責是,組織編制國家應急總體預案和規劃,指導各地區各部門應對突發事件工作,推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情,統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度,組織災害救助體系建設,指導安全生產類、自然災害類應急救援,承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

      公安消防部隊、武警森林部隊轉制后,與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量,由應急管理部管理,實行專門管理和政策保障,制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法,提高職業榮譽感,保持有生力量和戰斗力。

      需要說明的是,按照分級負責的原則,一般性災害由地方各級政府負責,應急管理部代表中央統一響應支援;發生特別重大災害時,應急管理部作為指揮部,協助中央指定的負責同志組織應急處置工作,保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系,明確與相關部門和地方各自職責分工,建立協調配合機制。

      考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密,劃由應急管理部管理。

      不再保留***生產監督管理總局。 


    88


    簡言之,應急管理部主要職責如下~

    應急管理部主要職責

    組織編制國家應急總體預案和規劃,指導各地區各部門應對突發事件工作,推動應急預案體系建設和預案演練。

    建立災情報告系統并統一發布災情,統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度,組織災害救助體系建設,指導安全生產類、自然災害類應急救援,承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。

    指導火災、水旱災害、地質災害等防治。

    負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。


    文章轉載自公眾號化工邦